В 1979 г. окончил экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Кандидат экономических наук (защитился там же в 1984 г.).
Член-корреспондент Международной академии информатизации при ООН.
С 2019 г. работает на кафедре ГМКУ совместителем.
Стаж преподавательской деятельности – с 1985 г. С 2004 по 2018 гг. читал годовые циклы лекций для депутатов и работников местных администраций в Астраханской, Оренбургской, Пензенской, Сахалинской, Свердловской областях, Пермском и Приморском краях (организованы ООО «Институт муниципального управления», г. Обнинск Калужской обл.).
Стаж непосредственной работы в сфере государственного и муниципального управления ‑ с 1991 г. по 1995 г. Первый заместитель мэра г. Рязани по экономике и финансам, Председатель Рязанского городского Совета. Помощник члена Совета Федерации, Губернатора Рязанской области. Член Конституционного Совещания и Редакционной комиссии Конституции РФ (1993). Член Совета Общественной Палаты при Президенте РФ (1993). Учредитель (от имени г. Рязани) Союза городов-крупных промышленных центров России, Украины, Белоруссии (1990), Союза Российских Городов (1991). Учредитель Европейского клуба экспертов местного самоуправления.
Стаж экспертной и научной работы в международных проектах и/или организациях ‑ с 1995 года. В 2003–2005 гг. в качестве ведущего международного эксперта участвовал в разработке программы формирования эффективного местного самоуправления в Украине, концепции национальной антикоррупционной программы, концепции политической и административной реформы, подготовке изменений и дополнений в Закон о местном самоуправлении и Конституцию Украины. В 2019‑2020 гг. в качестве международного эксперта-консультанта ОБСЕ работал в проектах Администрации Президента и Правительства Кыргызской Республики (при финансовой поддержке Программного Офиса ОБСЕ в Бишкеке): «Улучшение эффективности публичного управления на национальном и местном уровнях. Компонент 2: Улучшение предоставления услуг на местном уровне» и «Повышение эффективности государственного (публичного) управления на национальном и местном уровнях: разработка стратегии реформы государственного управления в рамках сервис-ориентированной модели государства».
Читаемые курсы:
- Организация городского хозяйства.
- Государственные и муниципальные услуги.
Публикации:
Всего более 150 публикаций по вопросам местного самоуправления, муниципального хозяйства, местным финансам, взаимоотношениям власти и населения, методологии местного самоуправления, методики преподавания.
Основные труды:
1) учебные пособия: «Основы муниципальной культуры» (г. Киев, 1997), «Основы местного самоуправления» (Обнинск, ЗАО «Институт муниципального управления», 1997; гриф Министерства культуры РФ); «Муниципальные услуги» (Пермь, 2011); «Управление хозяйственной деятельностью муниципальных образований» (М.: Проспект, 2015; в соавт. Э. Маркварт, А. Агапова); «Экономика общественного сектора» (Пермь: ПИМУ, 2014; в соавт. Н. Вобленко); «Государственные и муниципальные услуги» (М.-Берлин: Директ-Медиа, 2023; в соавт. Н.Вобленко; Диплом лауреата II Всероссийского конкурса учебников и учебных пособий «Doctor Nobilis»); «Организация городского (муниципального) хозяйства» (М.-Берлин: Директ-Медиа, 2023); «Государственные и муниципальные услуги» (СПб: Лань, 2024; соавт. Н.Вобленко); «Организация городского хозяйства» (СПб: Лань, 2025); «Основы местного самоуправления как публичной негосударственной местной власти» (СПб.: Лань, 2026; соавт. Н. Вобленко).
2) учебно-методический комплекс «Основы муниципальной деятельности». ‑ М.: ЗАО «Термика», 2004 (учебник, 4 дистанционных курса, программа контроля знаний);
3) методические рекомендации: Вопросы местного значения. Ч.1. Формирование конечных результатов. Регламент-папка (М.: МЦФЭР, 2008); Ч. 2. Кодификатор функций органов местного самоуправления. Управление процессом предоставления услуг (М.: МЦФЭР, 2009) /приобретены органами МСУ 752 муниципалитетов России/.
Соавтор Закона РФ от 06.06.1991 № 1550-I «О местном самоуправлении в РФ». Автор ряда законов Рязанской области. Соавтор трех законопроектов Республики Татарстан (2006 г.).
Эксперт (или ведущий эксперт) международных проектов ТАСИС, МБРР, ОБСЕ на территории РФ, Украины, Кыргызстана. В частности, 2003–2005 гг. в качестве ведущего эксперта участвовал в разработке программы формирования эффективного местного самоуправления в Украине, концепции национальной антикоррупционной программы, концепции политической и административной реформы, подготовке изменений и дополнений в Закон о местном самоуправлении и Конституцию Украины. В 2019 г. выступал ведущим экспертом Проекта ОБСЕ и Правительства Республики Кыргызстан UB № 5300608 «Повышение эффективности государственного управления на национальном и местном уровнях. Задача 2: улучшение предоставления услуг на местном уровне» (Кыргызская Р-ка, Бишкек).
Неоднократный Лауреат Всероссийских премий за лучшую публикацию журналов «Городское управление», «Муниципальная экономика», «Муниципальная служба» (1995-2014), а также Лауреат II Всероссийского конкурса учебников и учебных пособий «Doctor Nobilis» (2023).
Повышения квалификации:
1999‑2006:
- Программа Института «Открытое общество» и МОНФ «Организация деятельности представительных органов» (г. Москва, 1999);
- Программа «Оценка эффективности проектов» Института социального и экономического развития шт. Айова (США) и Фонда Евразия (г. Москва, 2000);
- Программа «Управление российским городом» ЗАО «Институт муниципального управления» (г. Обнинск, 2001);
- Программа «Муниципальное инвестиционное планирование» Организации экономического сотрудничества и развития, ОЭСР (г. Киев, Украина, 2005);
- Программа «Муниципальные финансы» Академии народного хозяйства при Правительстве РФ (г. Красногорск Московской обл., 2006).
Стажировки:
1993-2005. Изучение опыта работы местных властей: Дании, Нидерландов, Испании, ФРГ, США, Украины, Беларуси, Кыргызстана, Таджикистана (тематика: услуги на местном уровне; организация системы органов местной власти; бюджетный процесс; взаимодействие с населением; контрольная деятельность).